Come prevenire illegittimità e illegalità amministrative
[ Pubblicato Giovedì, 2 Luglio 2009 - 18:15 ]Trasparenza, efficienza e chiarezza. Audit e partecipazione dei cittadini. Controllo sulla legittimità degli atti dei sistemi locali e regime delle responsabilità degli amministratori. Su questi temi si è articolata la lunga e complessa lezione che il procuratore regionale della Corte dei Conti, Francesco Lorusso, ha tenuto questa mattina presso l’Aula consiliare, a conclusione di un ciclo di conferenze promosse dall’Ufficio di Presidenza.
“Un altro modo per ricordare il segretario generale del Consiglio, Renato Guaccero, scomparso improvvisamente e recentemente – ha detto in apertura dei lavori il presidente Pietro Pepe – perché è stato proprio lui a volere fortemente questo ciclo di conferenze con l’obiettivo principale di analizzare alcuni dei temi fondamentali che attengono ai diritti e ai doveri dei dipendenti e dei pubblici amministratori”.
Per Pepe “occorre rafforzare, nell’ottica della riforma della pubblica amministrazione, il duplice livello, quello dei controlli e quello della responsabilità degli atti da parte dell’Assemblea legislativa, per aumentarne la razionalità e l’efficienza, e l’aumento della trasparenza e della chiarezza degli stessi. Occorre cioè una profonda innovazione su entrambi i livelli, per superare una certa dose di opacità, che rende sempre più difficile il rapporto tra cittadini e Stato”.
E proprio sulle tre E europee (i parametri di efficienza, efficacia ed economicità) si è soffermato il procuratore regionale della Corte dei Conti che ha tracciato una breve storia della normativa in materia di controllo e responsabilità, individuando proprio negli anni 90 di Tangentopoli e Mani Pulite, lo snodo fondamentale che determina il passaggio da un controllo sul singolo atto al controllo sulla pluralità e sulla gestione degli atti. Poi Lorusso ha parlato ancora “di controllo collaborativo, di controllo referto, di riforma del titolo V della Costituzione, delle sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti, del controllo concomitante e di quello preventivo, sottolineando infine “la difficoltà, tuttora esistente dopo oltre 15 anni, a completare la necessaria riconversione culturale”.
“Stiamo dentro una parabola di cambiamento profondo – ha detto l’assessore regionale al personale Guglielmo Minervini – e la cifra politica di questo cambiamento sta nella percezione di un mutato rapporto tra mondo e pubblica amministrazione, laddove la Pa si rivela inadeguata ad un mondo che cambia e che a sua volta chiede alla Pa di cambiare velocemente”.
Il cambiamento però implica necessariamente l’eliminazione di quelle zone d’ombra che producono le illegittimità e i cui anticorpi per l’assessore Minervini restano la “trasparenza e l’Audit”.
Tra i consiglieri regionali intervenuti, Rocco Palese (“siamo in emergenza”) ha sottolineato quanto la soppressione dei controlli abbia prodotto danni enormi, in nome di un’autonomia e di una responsabilità. “Ineleggibilità del politico e licenziamento del burocrate” sono la soluzione, secondo il capogruppo di Forza Italia/Pdl, per una corretta amministrazione.
Per Tommy Attanasio infine “le illegalità amministrative si annidano nei lavori pubblici e nella sanità, in particolare nelle gare, nei capitolati e nel servizio sanitario nazionale” mentre “regole certe e nette, certezza della sanzione per chi è responsabile dei danni e differenza tra responsabilità politica e responsabilità giudiziaria” sono la risoluzione per Roberto Ruocco.
“Abbiamo la necessità – ha concluso il presidente Pepe - di adeguare tutta la legislazione del Paese, Codice delle Autonomie, riforma dei servizi pubblici locali, semplificazione amministrativa, nuovi sistemi informativi della finanza pubblica, oltre che il completamento della riforma costituzionale con la nascita del Senato delle Regioni. Grandi novità, quindi, che una nuova qualità e razionalità dell’agire burocratico ed amministrativo, un alto senso del bene pubblico e dei doveri individuali e collettivi”. (su.nap.)
